——河北省危化品双重预防机制数字化建设纪实

7月23日一大早，河北省沧州大化聚海公司成品罐区巡检工像往常一样，打开移动终端查看待排查事项，并逐一进行巡检。当他们发现30707泵轴罩损坏后，第一时间拍照上传隐患。经审核后，系统自动将隐患推送给相应负责人，仅用半天时间该隐患完成整改销号，实现了闭环管理。“以前，通过纸质材料逐级上报隐患，等到整改完至少需要几天时间。如今，通过危化品双重预防机制数字化平台，我们的安全管理工作发生了翻天覆地的变化，全员参与治理、实时提报隐患、风险动态管控、大数据分析预警，推动安全管理向数据化、智能化管理跨越式转变。”沧州大化聚海公司安全部长韩志磊介绍。

沧州大化聚海公司的变化是河北省危化品双重预防机制数字化建设的一个缩影。近年来，河北省高度重视化工行业数字改革工作，依托数字化平台加快推进危化品重大危险源企业风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，破解化工行业安全管理存在的深层次问题，推动危化品企业安全生产责任落实。截至7月8日，河北省389家危化品重大危险源企业已全部接入全国双重预防机制数字化系统，实现100%上线运行。

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超前谋划

厚积薄发用真功

河北是化工大省，企业数量大、规模小、基础差、人才匮乏，重大危险源企业多，安全生产任务繁重。基层管理部门虽然严加执法，但隐患重复出现，破解乏术。

2018年，河北省发布了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》。以此为支撑，河北省又迅速编制《危险化学品企业安全生产风险管控与隐患治理指导手册(试行)》，对危化品企业双重预防机制建设的流程、任务、方法、措施进行了明确。各级应急管理部门编制了本地区的工作手册。全员风险辨识、制定针对性管控措施、开展隐患排查整治等一系列举措陆续实施，全省化工行业开始大刀阔斧地推进双重预防机制建设。

河北省应急管理厅多次召开全省危化品安全生产视频调度会议、危化品安全生产分析研判会;广泛组织宣讲培训，实现了市县乡三级党政负责人，危化品监管人员，企业主要负责人、分管负责人和班组长的全面覆盖;通过开展试点培育、专家帮扶等方式，推动双重预防机制建设高质量开展。

“双重预防机制如果采用纸质版操作，质量和效率无法保证，甚至数据可以造假，必然流于形式。”在双重预防机制建设交流会上，唐山市应急管理局党委书记于兴维表示。“化工行业风险点多，管控难度大，必须依托数字化开展双重预防机制建设。”河北省应急管理厅党委委员、一级巡视员武志新表示。

河北省各地因地制宜，研究出台各类文件推动信息化平台建设，企业结合安全管理特点建设符合自身实际的数字化平台，大企业建大平台，小企业建小平台。据了解，沧州大规模滚动式培养企业“明白人”，有效解决企业过度依赖中介机构和专家的问题;邢台开展“千企万岗讲双控”活动，推动企业全员参与风险辨识与管控。

集中攻坚

打通“最后一公里”

随着双重预防机制建设的不断推进，一些问题逐渐浮出水面。部分企业在数字化平台建设中由于缺乏指导标准，存在机制建设和运行“两张皮”现象。如何破解这一难题?今年1月，应急管理部编印的《危险化学品企业双重预防机制建设工作指南(试行)》提供了遵循。

河北省应急管理厅党委书记梅世彤、厅长薛永纯多次提出，要将数字化平台建成一个全新的‘生态’系统，要能够对各种数据处置、分析、应用，实现安全管理流程的数字化再造，成为引领化工行业安全管理能力现代化的战略引擎。

结合全省危化品安全风险集中治理的工作要求，河北省应急管理厅制定了《危险化学品双重预防机制数字化建设专项工作方案》，明确了工作目标、工作任务和工作要求，成立了工作专班，全面组织领导、全力推进此项年度重点工作;邀请国家化学品登记中心专家，对全省各级危化品监管干部和企业主要负责人、企业相关团队共2023人集中进行3轮次业务培训，推动企业准确掌握建设内容、技术标准和程序步骤。

同时，河北省充分发挥沧州市应急管理局作为国家试点单位的示范引领作用，总结推广2家典型示范企业的经验做法，以设区的市为单元，逐步推动已完成数字化建设的企业从“有”向“优”转变。

据统计，5月底前，河北省重大危险源企业全部完成了“两个清单”建设，具备了接入全国系统的基础。为打通接入全国双重预防机制数字化系统“最后一公里”，工作专班打响了双重预防机制数字化平台建设集中攻坚战。

成效显著

激发安全管理新活力

“传统的安全管理模式是让员工做‘填空题’，数字化安全管理模式是让员工做‘判断题’。”唐山市三友硅业有限责任公司安全总监肖亚军尝到了双重预防机制数字化建设的甜头，“公司每个人都能清晰地明白自身职责，安全管理更加程序化、制度化、精准化。”

河北威远生物化工有限公司正在积极推进智能工厂建设。该公司安全总监褚丽云认为，数字化平台建设让企业从书信时代跨入了信息化时代，数字化平台已成为工作的必需品。

双重预防机制数字化建设有效解决了化工行业安全风险管控的堵点、痛点。河间瀛州化工有限责任公司建立了人员在岗在位管理系统，在厂区实景地图上标识出人员、车辆和重要物资的位置等信息，系统具有查询人员历史行动轨迹，现场紧急情况SOS报警，监测到管控人员离岗、串岗、越界等异常行为时发送报警信息等功能。唐山市三友硅业有限责任公司的数字化平台，拓展建设了“二道门”管理、人员定位、电子围栏、监测预警、特种作业管理、教育培训等模块，实现作业票在线申请，全程监管办票流程、作业区域、安全措施落实、完成情况等，内置的多种风险辨识评估方法和标准可快速进行安全风险辨识、评估、分级。

“由信息驱动，听数据指挥。”这是数字化建设给河北省应急管理带来的最大变化。在河北省应急管理厅一楼的预警大厅，全省危化品重大危险源企业双重预防机制运行情况一目了然。“通过系统可以监测企业的实时风险、报警情况、视频监控、上报承诺等。系统每周会对企业运行效果进行考核分析，动态检查企业隐患排查、应急处置是否到位。各级监管部门也可以远程监管企业。”预警大厅运维技术人员李志远继续介绍，“同时，信息化平台还建设了全省危险化学品企业‘一张图’，实现数据的可视化、空间化、全息化展示;建设了危化品企业‘五种人’监管系统，更有效管控重点岗位人员。”

“推动基于全要素、全流程、全链条风险管控的大数据信息化监管平台建设，是实现靠前管理、精细化管理、科学管理的必经之路，能够倒逼企业实现传统管理流程的再造，提高监管部门管理效能。”河北省应急管理厅危化品监管处处长董占欣强调，河北省双重预防机制数字化建设虽初见成效，但这仅仅是开始。数字化平台建设必须以全过程、全生命周期的风险因素为管控对象，从多个角度、多种路径识别出与生产安全密切相关的风险，采取相应的管控措施，最大程度控制风险，消除事故。

据悉，下一步，围绕推进化工危化品行业数字化改革，河北将以大数据为依托，以新一代互联网、物联网技术手段为支撑，对管理流程、管理规范进行信息化再造;通过数据分析为全省安全监管提供有力依据，通过技术的不断迭代升级，提升跨部门、跨层级安全生产联动联控能力，使管理靶向更精准、更高效、更敏捷，逐步形成化工行业全链条、全要素、全过程“一张图”管理。

关键词： 应急管理 安全管理 化工行业 安全生产 重大危险源