近日，山东省人民政府办公厅印发《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》，重新明确了“两高”行业范围，通过总量控制、闭环管理推动“两高”行业存量变革，同时要求统筹谋划、精准用好“十四五”能耗增量，支持非“两高”行业用能保障，新增原料用能不纳入各市能耗双控考核。业内人士认为，此举将为山东非“两高”行业的化工新材料、新能源产业和传统化工企业转型升级、做大做强带来机遇。

涉化“两高”行业认定有变化

《通知》明确了三部分内容：总量控制、闭环管理，推动“两高”行业存量变革;强化统筹、畅通渠道，支持非“两高”行业用能保障;压实责任分工、科学考核，坚决完成节能减煤任务目标。

山东省发改委有关部门负责人介绍，本次《通知》公布的“两高”行业范围，是在省政府原定的16个“两高”行业基础上，按照国家2022年1月1日起执行的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》做出的进一步调整。调整后，该省两高“行业”仍为16个，但部分行业内容发生了变化。如涉及化工的几个行业中，原甲醇行业调整为煤制液体燃料，并增加了烯烃、乙二醇;将原氯碱、电石、醋酸3个行业整合为基础化学原料，具体包括氯碱、电石、醋酸、黄磷。

据了解，为摸清底数，山东省从去年下半年即组织有关部门，对全省16个“两高”行业进行了全面排查摸底。本次《通知》要求，建立并动态调整年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的用能单位和“两高”行业企业清单，在此基础上对省内“两高”行业进行规范。

强化“两高”行业用能管理

在调整“两高”行业清单的基础上，山东省同时强化其用能预算，加大重点用能单位节能减煤目标评价考核力度，坚持合理用能，不得无序用能。

《通知》要求，严守“两高”行业能耗煤耗只减不增底线，明确16个“两高”行业新上项目必须落实能源和煤炭消费减量替代，且替代源必须来自“两高”行业项目，确保“两高”行业能耗煤耗只减不增。《通知》明确，实行“两高”行业闭环管理，通过关停和改造提升腾出的“两高”行业能耗和煤耗指标，只能专项用于新上有利于产业基础高级化、产业链现代化的“两高”项目建设。非“两高”行业挖潜腾挪的能耗煤耗，不得用于“两高”项目建设。

山东省明确，将按照中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，科学设定全省及各市能耗双控和压煤任务目标，优化考核频次，确保既要压实各级责任，又忌简单实施年度考核。根据国家政策要求，新增可再生能源不纳入各市能源消费总量控制，新增原料用能不纳入各市能耗双控考核。

对新建炼化、焦化及轮胎项目，山东省将实施提级审批，由省级核准或备案。新增年综合能耗超过5万吨标准煤“两高”项目，须提报国家发改委、生态环境部等有关部委窗口指导。国家布局山东省的“两高”项目单独下达的能耗煤耗指标，可按国家规定用于项目建设。该省一位化工企业负责人表示，上述举措将推动基础化工原料产业的“腾笼换鸟”，通过上大压小、汰弱培强加快转型升级。

推动资源要素向高端转移

根据《通知》要求，该省将统筹谋划、精准用好“十四五”能耗增量，规范省级留存部分能耗指标使用，科学合理使用分配各市部分能耗指标，鼓励各市大力发展新能源和可再生能源，完善法规制度倒逼落后用能企业退出。其中，山东将明确统筹用好3550万吨能耗增量指标，1500万吨能耗指标分配各市，其余省级留存使用。省级留存指标重点支持非“两高”项目建设，对于促进产业基础高级化、产业链现代化的重大“两高”项目，可采取“过桥”方式支持，但必须按期返还。

值得注意的是，山东省还提出制定实施“两高”行业产能整合能耗煤耗保障工作方案，明确高耗能行业跨区域转移时，整合腾出的能耗煤耗指标，分行业按照不同比例实行有偿收储。除焦化、煤电等行业合理确定省级收储和市级留存比例外，其他“两高”行业按照各50%比例确定。过去几年，该省有部分焦化产能跨省转让到内蒙、陕西等地，就腾出了一些指标。

业内专家指出，近期各地坚持“稳字当头、稳中求进”，陆续启动一批重大项目，通过投资拉动稳定经济发展基本盘，集聚资源要素提高能源资源产出效益至关重要。而“要素跟着项目走”一直是山东着力完善的机制。不久前山东省政府下达了2022年省重大项目名单，实施和准备项目多达600个，其中化工项目及化工装置配套项目数量超过104个。本次出台的《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》，将确保资源要素集中到化工新材料、精细化工、新能源材料等高端化工领域。

关键词： 能源资源 握指成拳