第二阶段目标任务紧迫 多边基金资助大幅削减

每年的国际保护臭氧层日，都是ODS相关行业亮家底的时候。记者在9月16日生态环境部召开的2020年中国国际保护臭氧层日纪念大会上了解到，作为ODS物质的主要生产和重点削减领域，我国化工行业面临淘汰和监管压力较大、多边基金资助大幅压缩的问题，给实现阶段性淘汰目标带来极大挑战。

履约工作全面完成

生态环境部副部长赵英民在会上指出，今年是《保护臭氧层维也纳公约》缔结35周年。30多年来，中国认真履行公约和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》有关要求，颁布和实施《消耗臭氧层物质管理条例》等100多项法规和管理政策，先后实施化工生产、消防、制冷、泡沫、清洗、烟草等31个行业削减消耗臭氧层物质计划，为臭氧层保护和温室气体减排做出了积极贡献。特别是今年以来，中国全力克服新冠肺炎疫情影响，全面完成各项履约工作任务。

近年来，中国一直对涉ODS非法行为采取零容忍的态度，并采取了切实有效的举措。中国塑料加工工业协会理事长朱文炜在会上介绍说，早在2010年我国就出台了《消耗臭氧层物质管理条例》，对ODS生产、使用、销售和进出口等活动做出了规定。前些年少数泡沫企业受利益驱动，出现了使用已经淘汰的ODS的不法行为。在生态环境部等领导下，在相关行业协会、广大企业的支持下，国家采取大范围高强度执法检查、源头管控等综合手段，有效遏制了少数企业的不法行为。

作为ODS物质的主要生产方和重点削减领域，我国化工行业履约工作备受关注。中国石油和化学工业联合会质量安全环保部副主任庄相宁在会上表示，我国化工生产行业一直高度重视保护臭氧层国际公约履约工作，在国家保护臭氧层领导小组成员的领导组织下，成功地实施了各阶段行业整体淘汰计划及单个项目，已完成六大类ODS物质中哈龙、全氯氟烃(CFC)、四氯化碳(CTC)、甲基溴和甲基氯仿(TCA)5类物质除议定书允许的原料和豁免用途以外的生产淘汰，实现了含氢氯氟烃(HCFCs)类物质2013年冻结、2015年削减10%的履约目标，2020年我国将如期实现HCFCs削减35%的履约目标。

据朱文炜介绍，塑料行业涉及使用消耗臭氧层物质发泡剂的行业包括聚氨酯(PU)泡沫和挤出聚苯乙烯(XPS)泡沫两个行业。据不完全统计，30多年以来累计淘汰全氯氟烃(CFC)和含氢氯氟烃(HCFC)32586 ODP吨，约占全国消费行业淘汰总量的24.4%。

“回顾我国履约30多年的历程，ODS的替代与淘汰推动了行业技术升级和产业结构调整，缩短了与发达国家的技术差距，提高了企业管理水平，增强了国际竞争力。化工生产行业在履约过程中不断发展壮大。”庄相宁说。

面临形势更加严峻

尽管此前履约比较顺利，但是今后我国ODS削减形势将更加严峻。赵英民表示，今年是中国履行《蒙特利尔议定书》的重要节点年，我国在巩固已淘汰ODS成绩的同时，将要实现含氢氯氟烃(HCFCs)生产和消费淘汰35%的第二阶段加速淘汰目标，特别是《基加利修正案》将开启协同应对臭氧层耗损和气候变化的历史新篇章。他强调，要推动生态环境领域全球合作，全面提升治理体系和治理能力现代化，严格落实履约各项任务，确保实现履约目标。

记者了解到，在后续的履约工作中，化工行业将面临前所未有的挑战。庄相宁表示，我国是当前世界上最大的HCFCs和HFCs生产、使用和出口国。未来5年，受控物质将从20种上升至31种，我国将面临总计超过22万吨HCFCs生产和消费淘汰，以及HFCs排放限控和对已淘汰ODS物质持续监管等多重工作任务和压力。多边基金赠款资金的大幅削减，导致我国多年形成的淘汰工作模式和机制发生重大变化，给我国实施削减工作、实现阶段性淘汰目标带来极大挑战，中国化工行业、企业将为国际履约付出更多。

“到2025年底，我国PU和XPS泡沫行业都实现完全淘汰HCFC的目标，我们面临时间紧、任务重、替代技术存在缺陷、资金短缺等困难，希望继续得到国家相关部委的指导与支持。我们将继续全力推动保护臭氧层工作，按时实现完全淘汰HCFC的目标。”朱文玮表示。

庄相宁表示，未来的履约工作任重道远。中国化工生产行业将一如既往地积极投入履约工作，在国家保护臭氧层领导小组的领导下，组织行业企业开展履约活动，配合有关部门落实《消耗臭氧层物质管理条例》，协助和参与有关监管工作，为保护臭氧层作出中国化工生产行业应有的贡献。

作为唯一一家生产企业代表，巨化集团所属浙江衢化氟化学有限公司副总经理刘斌在会上介绍，公司从1999年开始就按照国家保护臭氧层公约的管理要求削减淘汰消耗臭氧层物质，淘汰落后产能，积极推动环境友好替代技术的应用。公司下一步将在生态环境部帮扶组的指导下，继续抓好履约管理，加强与产业链上下游企业在前瞻性、关键性技术方面的合作，为中国建立安全可靠、环境友好的制冷剂替代品开发体系贡献力量。

将加强监管建设长效机制

面对严峻形势，我国生态环境部门将进一步加强履约监督管理，建设履约长效机制。赵英民提出，要扎实做好《消耗臭氧层物质管理条例》修订工作，建立并完善以总量控制和配额许可为核心的一系列管理制度，让法律和制度成为履约刚性约束和不可触碰的高压线，依法打击违法行为，始终保持对违法行为的零容忍态度和高压态势。规划建设受控物质大气监测网络，完善工业产品中受控物质监测标准方法和监测实验室建设，充分发挥中国蒙约履约专家组的作用，为建立科学预警和评估体系提供技术支撑。按照制定的生产和消费行业淘汰目标和履约任务，选择绿色、高效、安全的替代品和替代技术，分行业、分用途、分时间实现精准ODS逐步淘汰。

赵英民还表示，生态环境部门要以“十四五”规划编制为契机，优化顶层设计，将保护臭氧层工作纳入各地各部门“十四五”规划之中，进一步形成分工明确、协调合作、上下贯通的工作机制和覆盖各领域、全链条的履约治理体系。此外，我国还将启动动修订《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，明确受控物质的淘汰战略分行业目标和技术路线，采取统一履约行动，综合采取法律、行政、经济和技术措施，提高治理能力，确保可持续履约，为国际环境治理贡献力量。

关键词： 生态环境 化工行业 第二阶段 不法行为 贡献力量