日前，山西省发展和改革委员会联合多部门发布《山西省“十四五”清洁生产实施方案》(以下简称《方案》)，以深入推进山西省清洁生产，加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型。

《方案》以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产。《方案》明确，到2025年，全省清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别为7.19万吨、0.28万吨、8.01万吨、3.4万吨；全省废旧农膜回收率达到85%;秸秆综合利用率稳定在86%以上。

突出抓好工业清洁生产

(资料图片)

《方案》明确要突出抓好工业清洁生产。对标节能减排和碳达峰、碳中和目标，《方案》指出要严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到国内清洁生产先进水平。严格落实炼油、焦化、电解铝等行业新建项目产能等量或减量置换政策。引导重点行业深入实施清洁生产改造。对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目，坚决予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。

《方案》建议推行工业产品绿色设计。开展产品绿色设计示范企业创建，按照全生命周期的理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节的资源消耗和环境影响，实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。推进燃料原材料清洁替代。加大清洁能源在工业领域推广应用，提高非化石能源利用比重。在确保能源供应保障的前提下，对以煤炭、石油焦、重油、渣油、兰炭等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉，有序推进清洁低碳能源、工业余热等替代，实现大气污染和碳排放源头削减。因地制宜推行热电联产“一区一热源”等园区集中供能模式。推进原辅材料无害化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少优先控制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质的使用，大力推广低(无)挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶黏剂、清洗剂等使用。

《方案》还建议加快推进清洁生产低碳改造。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动煤电、钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、工业涂装、包装印刷等重点行业“一行一策”绿色转型升级。加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。在重点行业着力推行清洁生产改造工程。比如，焦化行业严禁新增焦化产能。“先立后破”分期分批关停退出4.3米焦炉，推动大型焦化项目合法合规加快建设，平稳有序实现装备结构调整和产能衔接。“十四五”期间，对已建成炭化室高度5.5米及以上大机焦和热回收焦炉企业实施节能改造，到2025年底前单位产品能耗达到国家标准先进值。引导和鼓励焦炉煤气、煤焦油、粗苯等焦化化产品精深加工产业链条向高端延伸。化工行业加快产业升级改造，加快推进“三废”治理技术研发应用，采用先进、适用的节能、节水工艺技术实施清洁生产改造，加快淘汰落后产品和工艺装备，发挥绿色化工固碳作用，鼓励支持CO₂经尿素制备碳酸乙烯酯、甲烷二氧化碳重整技术等研究攻关。

积极推行农业清洁生产

《方案》明确要推动农业生产投入品减量。指导农民科学安全使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，减少农业生产的不合理投入。提升农业生产过程清洁化水平。深化测土配方施肥，推广科学施肥技术。与此同时，也要加强农业废弃物资源化。持续开展秸秆综合利用，推动秸秆收储站点建设，完善秸秆收储运体系。严格落实《农用膜管理办法》，指导建立农膜回收体系，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾、专业化回收，鼓励对全生物降解农膜的科学研究、试验示范及推广工作。

对于农业清洁生产提升工程，《方案》指出要实施节水灌溉，化肥减量增效。推广测土配方施肥、化肥机械深施、增施有机肥等技术。农药减量增效。按照“三区”建设要求，在全省建立粮食、果树、蔬菜、中药材等省级高标准农作物病虫害绿色防控暨农药减量增效示范基地。

支持清洁生产产业培育工程

《方案》指出要围绕清洁生产领域基础研究和应用技术创新性研究，开展工业产品绿色生产、能源清洁高效低碳安全利用、污水资源化、多污染物协同减排、固体废弃物资源化利用等关键技术攻关，突破一批核心关键技术，推动科技成果转化。与此同时，要推动清洁生产技术装备产业化。积极引导、支持企业开发具有自主知识产权的清洁生产技术和装备，着力提高供给能力。发挥清洁生产相关协会和联盟以及各类科技成果转化平台作用，大力推进可降解塑料、再生金属、污水处理、垃圾焚烧等清洁生产技术装备应用，加快推进清洁生产关键共性技术装备的产业化发展。支持企业申报国家工业节能技术装备推荐目录和“能效之星”、国家工业节水、资源综合利用先进技术装备推广目录。

《方案》还明确支持开展煤炭绿色开采、煤炭清洁高效利用、氢能冶金、涉挥发性有机物行业原料替代、聚氯乙烯行业无汞化、脱硫石膏和电解铝渣资源化利用、工业窑炉协同处置固废等领域清洁生产技术集成应用示范。培育一批拥有自主知识产权、掌握清洁生产核心技术装备的企业和一批高水平、专业化的清洁生产服务机构。

试点创新审核管理模式

《方案》指出，鼓励各地探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排放的企业以及生产、使用、排放涉及优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。

《方案》提出清洁生产审核创新试点工程，以钢铁、焦化、建材、石化化工、印染、造纸、化学原料药、工业涂装、包装印刷等行业为重点，选取典型园区或产业集群开展整体清洁生产审核创新试点，探索建立具有引领示范作用的审核新模式，形成可复制、可推广的先进经验和典型案例。

此外，《方案》还鼓励探索清洁生产区域协同推进机制——深度融入京津冀协同发展、扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域发展重大战略，与周边地区探索建立清洁生产协同推进机制，统一清洁生产评价认证和审核要求，联合开展技术推广，协同推进重点行业清洁生产改造，推动细颗粒物和臭氧协同控制，减少氨氮和磷污染物排放。

形成政策保障合力

《方案》也明确了多方面的组织保障，强化政策间衔接配合。这包括依法落实节能节水、环境保护、资源综合利用相关增值税、企业所得税、环境保护税等税收优惠政策。充分利用省级技改、科技、环保等专项资金，重点支持传统行业清洁生产改造。加强清洁生产审核和评价认证结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。建立健全清洁生产激励制度，按照国家有关规定对工作成效突出的单位和个人依法给予表彰和奖励。此外，《方案》明确要完善法规标准，加大监督管理力度;加强基础能力建设。建立清洁生产信息化管理平台，建立健全清洁生产专家库，开展多层次的清洁生产培训及宣教活动，推动形成绿色生产生活方式。

关键词： 清洁生产 挥发性有机物 测土配方施肥 建立健全 清洁生产